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      HS協(xié)議制定是由海關(guān)合作理事會(又名世界海關(guān)組織)主持制定的一部供海關(guān)、統(tǒng)計、進(jìn)出口管理及與國際貿(mào)易有關(guān)各方共同使用的商品分類編碼體系，其全稱是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制定》(The Harmonized Commodity Description and Coding system，簡稱協(xié)調(diào)制度或HS)。

　　一、HS的產(chǎn)生

　　在國際貿(mào)易中，各主權(quán)國家對進(jìn)出本國的商品征收稅金，需要對商品進(jìn)行分類，政府為了解進(jìn)出口貿(mào)易情況，也需要借助于商品目錄進(jìn)行統(tǒng)計，因此，許多國家不同程度地開發(fā)了對進(jìn)出口商品的分類和編碼工作。最早的商品目錄極為簡單，僅是將商品名稱按筆劃多少或字母順序列成表。由于各國的商品目錄在商品名稱、目錄結(jié)構(gòu)和分類方法等方面存在種種差別，給貿(mào)易商造成很大不便。同時，由于由此產(chǎn)生的統(tǒng)計資料的可比性很差，也為對貿(mào)易活動和必須有系統(tǒng)、科學(xué)的分類，必須有國際通用性，才能適應(yīng)國際貿(mào)易的發(fā)展。為此，從本世紀(jì)初期，國際上就開始探索如何制定一個國際統(tǒng)一的商品分類目錄，經(jīng)過幾十年的努力，制定了兩套國際通用的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。

　　1948年，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會制定了《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(簡稱SITC)。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(歐洲海關(guān)同盟)于1950年12月15日在布魯塞爾簽訂了《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》，1972年修訂后改名為《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》(簡稱CCCN)。SITC和CCCN的產(chǎn)生，對簡化國際貿(mào)易程序，提高工作效率起到了積極的推動作用。但兩套編碼同時存在，仍不能避免商品在國際貿(mào)易往來中因分類方法不同而需重新對應(yīng)分類、命名和編碼。這些都阻礙了信息的傳遞，妨礙了貿(mào)易效率，增加了貿(mào)易成本，不同體系的貿(mào)易統(tǒng)計資料難以進(jìn)行比較分析；同時也給利用計算機(jī)等現(xiàn)代化手段來處理外貿(mào)單證及信息帶來很大困難。因此，從1973年5月開始，海關(guān)合作理事會成立了協(xié)調(diào)制度臨時委員會，以CCCN和SITC為基礎(chǔ)，以滿足海關(guān)進(jìn)出口管理、關(guān)稅征收和對外貿(mào)易統(tǒng)計以及生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等方面的需要為目的，著手編制一套國際通用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一商品分類目錄。約60多個國家和20多個國際組織參與了新目錄的編制工作。

　　經(jīng)過13年努力，終于在1983年6月海關(guān)合作理事會第61屆會議上通過了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國際公約》及其附件《協(xié)調(diào)制度》，以HS編碼“協(xié)調(diào)”涵蓋了CCCN和SITC兩大分類編碼體系，于1988年1月1日正式實施。這樣，世界各國在國際貿(mào)易領(lǐng)域中所采用的商品分類和編碼體系有史以來第一次得到了統(tǒng)一。

　　二、HS的結(jié)構(gòu)與特點

　　(一)HS的結(jié)構(gòu)

　　HS是一部科學(xué)、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系。HS的總體結(jié)構(gòu)包括三大部分：歸類規(guī)則；類、章及子目注釋；按順序編排的目與子目編碼及條文。這三部分是HS的法律性條文，具有嚴(yán)格的法律效力和嚴(yán)密的邏輯性。

　　1.為了保證國際上對HS使用和解釋的一致性，使得某一特定商品能夠始終如一地歸入一個唯一編碼，HS首先列明6條歸類總規(guī)則，規(guī)定了使用HS對商品進(jìn)行分類時必須遵守的分類原則和方法。

　　2.HS的許多類和章在開頭均列有注釋(類注、章注或子目注釋)，嚴(yán)格界定了歸入該類或該章中的商品范圍，闡述HS中專用術(shù)語的定義或區(qū)分某些商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及界限。

　　3.HS采用六位數(shù)編碼，把全部國際貿(mào)易商品分為21類，97章(其中第77章為保留章)。章下再分為目和子目。商品編碼的前兩位數(shù)代表“章”，前四位數(shù)代表“目”。五、六位數(shù)代表“子目”。 1996年版HS有5113個六位數(shù)子目。HS中，“類”基本上是按經(jīng)濟(jì)部門劃分的，如食品、飲料和煙酒在第四類，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品在第六，紡織原料及制品在第十一類，機(jī)電設(shè)備在第十六類。運(yùn)輸設(shè)備在第十七類，武器、彈藥在第十九類等。

　　HS“章”分類基本采取兩種辦法。

　　一是按商品原材料的屬性分類，相同原料的產(chǎn)品一般歸入同一章。章內(nèi)按產(chǎn)品的加工程度從原料到成品順序排列。如52章棉花，按原棉——已梳棉——棉紗——棉布順序排列。

　　二是按商品的用途或性能分類。制造業(yè)的許多產(chǎn)品很難按其原料分類，尤其是可用多種材料制作的產(chǎn)品或由混合材料制成的產(chǎn)品(如第64章鞋、第65章帽、第95章玩具等)及機(jī)電儀產(chǎn)品等，HS按其功能或用途分為不同的章，而不考慮其使用何種原料，章內(nèi)再按原料或加工程序排列出目或子目。HS的各章均列有一個起“兜底”作用，名為“其他”的子目，使任何進(jìn)出口商品都能在這個分類體系中找到自己適當(dāng)?shù)奈恢?。?

　　(二)HS的特點

　　由于HS是一個以國際公約進(jìn)行約束管理和統(tǒng)一執(zhí)行的國際商品分類目錄，其宗旨是便利國際貿(mào)易，便利統(tǒng)計資料，特別是國際貿(mào)易統(tǒng)計資料的收集、對比與分析，減少國際貿(mào)易往來中因分類制度不同，重新命名、分類及編碼而引起的費(fèi)用，便利數(shù)據(jù)的傳輸和貿(mào)易單證的統(tǒng)一。因此，同國際上以往主要的商品分類目錄相比，HS有以下突出特點：

　　1.HS是一部多功能、多用途的商品分類目錄

　　HS是國際上多個商品分類目錄協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是各國專家長期努力的結(jié)晶。正如HS公約所闡明，HS的編制充分考慮了與貿(mào)易有關(guān)各方面的需要，是國際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語言”。

　　2.HS是世界上最廣泛采用的商品分類目錄

　　世界上已有150多個國家使用HS，全球貿(mào)易總量90%以上的貨物都是以HS分類的。

　　3.作為一個國際上政府間公約的附件，國際上有專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行維護(hù)和管理，HS委員會決定，每四年對HS作一次全面審議和修訂。目前世界通用的1996年版本，HS委員會已著手開展對2000年版HS的修訂工作。

　　三、HS在我國的應(yīng)用

　　1992年6月23日，我國海關(guān)根據(jù)外交部授權(quán)，代表中國政府正式簽字成為HS公約的締約方。多年來，我國海關(guān)積極參與服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，在國際場合爭取我國的經(jīng)濟(jì)利益，施加我國的影響。

　　我國海關(guān)自1983年開始研究HS，并參與了對HS的制訂工作。1987年將HS譯成了中文，并著手對原海關(guān)稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計商品目錄向HS的轉(zhuǎn)換工作。轉(zhuǎn)換過程中廣泛征求了貿(mào)易管理部門和產(chǎn)業(yè)部門的意見。

　　1992年1月1日我國海關(guān)正式采用HS，并于1996年1月1日按時實施了1996年版HS編碼。我國海關(guān)采用的HS分類目錄，前6位數(shù)是HS國際標(biāo)準(zhǔn)編碼，第7、8兩位是根據(jù)我國關(guān)稅、統(tǒng)計和貿(mào)易管理的需要加列的本國子目。為滿足中央及國務(wù)院各主管部門對海關(guān)監(jiān)管工作的要求，提高海關(guān)監(jiān)管的計算機(jī)管理水平，在8位數(shù)分類編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要對部分稅號又進(jìn)一步分出了第9、10位數(shù)編碼的HS編碼制度。

　　在研究設(shè)置本國子目時，充分考慮了執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅政策和有關(guān)貿(mào)易管理措施的需要，具體說來，我國加列的子目主要有以下幾種情況：

　　1.為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)稅政策，為保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)順利發(fā)展，需制訂不同的稅率的商品加列子目，如臨時稅率商品；

　　2.對國家控制或限制進(jìn)出口的商品加列子目，包括許可證、配額管理商品和特定產(chǎn)品；

　　3.為適應(yīng)國家宏觀調(diào)控、維護(hù)外貿(mào)出口秩序、加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，對有關(guān)主管部門重點監(jiān)測的商品加列子目，包括進(jìn)出口商會為維護(hù)出口秩序或組織反傾銷應(yīng)訴要求單獨(dú)列目的商品(如電視機(jī)分規(guī)格，電風(fēng)扇、自行車分品種等)；

　　4.出口應(yīng)稅商品；

　　5.在我國進(jìn)口或出口所占比重較大、需分項進(jìn)行統(tǒng)計的商品，包括我傳統(tǒng)大宗出口商品(罐頭、中藥材及中成藥、編結(jié)材料制品等)；

　　6.國際貿(mào)易中發(fā)展較快，且我國有出口潛力的一些新技術(shù)產(chǎn)品。

　　近年來，外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署合作，將許可證商品納入HS目錄管理，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)傳輸海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，正在試行配額許可證聯(lián)網(wǎng)核銷管理；海關(guān)總署與國際機(jī)電管理部門和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會合作制定了機(jī)電產(chǎn)品商品目錄，并根據(jù)商會對有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品加強(qiáng)管理的要求加列了本國子目；與國家稅務(wù)總局合作以HS編碼為基礎(chǔ)加強(qiáng)對出口退稅商品的核銷管理；與外匯管理部門合作加強(qiáng)了對出口結(jié)匯、進(jìn)口付匯管理等。HS編碼正在我國外經(jīng)貿(mào)工作中發(fā)揮特別積極的作用。HS編碼對進(jìn)出口管理的重要性還表現(xiàn)在以下方面：

　　一、推動我國進(jìn)出口管理的規(guī)范化、制度化，減少執(zhí)法隨意性。如對許可證商品采用以HS為基礎(chǔ)的目錄管理。使許可證商品的范圍清楚明了，有嚴(yán)格的界定，并為海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)網(wǎng)核銷打下堅實的基礎(chǔ)。

　　二、實現(xiàn)海關(guān)管理與各進(jìn)出口主管部門的協(xié)調(diào)一致、嚴(yán)密各管理環(huán)節(jié)之銜接，避免因部門間商品分類目錄不同、對有關(guān)商品范圍的解釋有別或相互脫節(jié)而造成管理漏洞。

　　三、有助于提高我國進(jìn)出口管理的透明度，加強(qiáng)我貿(mào)易談判地位。

　　四、有助于進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行市場調(diào)研，研究進(jìn)出口戰(zhàn)略。企業(yè)和管理機(jī)關(guān)了解有關(guān)商品在其他國家的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易管理措施(適用的稅率及配額等)，分析其市場需求、行情，比較優(yōu)勢分析等，都離不開HS編碼和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　目前，我國有十九個部委辦局對不同種類的進(jìn)出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行實際監(jiān)控，在制定了國家標(biāo)準(zhǔn)后，各部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)提出征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計的需求，海關(guān)將能更準(zhǔn)確及時地滿足國家管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管要求，并盡快對各種監(jiān)管要求實行計算機(jī)管理，以切實加強(qiáng)對進(jìn)出口商品的管理，在維護(hù)貿(mào)易秩序的同時，加快通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易效率的提高，促進(jìn)與國際接軌的步伐。